为切实做好集团公司“十三五”规划编制工作，根据市政府提出的工作要求，集团公司组织制定了《扬州市交通产业集团有限责任公司“十三五”规划编制工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一四年七月二十三日
扬州市交通产业集团有限责任公司“十三五”规划编制工作方案
“十三五”（2016—2020年）时期，是我市建设更高水平小康社会和全面深化改革开放的关键时期。科学编制和实施好“十三五”规划具有十分重要的意义。为确保圆满完成编制任务，根据省、市“十三五”规划编制工作会议精神，结合集团公司实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
全面贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕推进经济和社会发展转型，体现建设更高水平小康社会的要求，立足科学发展、跨越发展、和谐发展，深入分析“十二五”期间国际、国内发展环境，深入开展调查研究，全面分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，准确把握市情和企业发展阶段特征，准确把握企业宏观发展战略，理清发展思路，破解发展难题，明确“十三五”时期企业经济发展、改革创新的总体思路、工作目标、主要任务、重点工作和保障措施，科学制定企业发展、产业转型、重大项目建设“十三五”总体规划和相关专项规划，使其成为指导企业未来五年发展的行动纲领，促进企业又好又快发展。
二、主要原则
一是立足实际与面向未来相结合。 “十三五”规划要以企业发展现状和实际需要为基础，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。
二是实践总结与调查研究相结合。“十三五”规划编制既要做到深入总结“十二五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入市场、深入基层，采取多种方式及时了解和掌握企业发展的第一手资料，并多方面、多渠道搜集各级对规划编制的意见和建议，扎实有效地开展规划编制工作。
三是宏观规划与微观可操作性相结合。 “十三五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
三、主要任务和工作分工
（一）完成“十二五”规划评估总结
根据集团公司“十二五”规划目标和要求，对企业发展主要经济指标、重大交通建设项目、投融资平台建设、重点项目工程、安全生产制度体系、监管体系建设、现代企业制度建设、党群组织建设以及各专项规划的完成情况认真开展评估，总结分析规划实施的成功经验与存在的主要问题，为“十三五”规划的编制提供依据，丰富拓宽规划思路与领域。（总经理办公室具体负责，各所属单位、各部室配合）
扬汽集团、扬港集团、公交集团按市有关通知要求组织编制“十三五”发展战略规划。（分别由集团公司副总经理吴忠俊、李小军、兰松具体负责）
（二）研究起草“十三五”规划基本思路
1、提出企业“十三五”期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间企业发展的战略目标、主要任务、重大举措、各项经济发展指标以及企业管理、改革发展、安全生产规划等思路，作为编制总体规划的重要参考和依据。（投资发展部、企业管理部具体负责，各所属单位、各部室配合）
2、完善集团公司管理体制、深化现代企业制度建设；加快国企改革，有效推进混合所有制改革。（企业管理部具体负责，各所属单位、各部室配合）
3、确定企业发展的各项经济效益指标，加强财务管理，强化企业内部控制体系建设，强化国资监管，推进资本运营，做大做强投融资平台。（财务审计部、融资部具体负责，各所属单位、各部室配合）
4、加强人才队伍建设，积极开展企业文化建设。（组织人事部具体负责，各所属单位、各部室配合）
5、研究交通基础设施和重点项目建设计划，增强可持续发展实力。公路客运站场要按照省、市有关要求确定重点建设目标及信息服务系统建设目标任务的建议建设年度计划、资金需求安排；抓住国家全面提升长江黄金水道航运能力和服务水平、建设长江经济带的战略机遇，按照打造枢纽港和长江、运河物流集散中心的目标，研究提出扬州港发展年度工作计划，加快港口码头、仓储设施和物流信息平台建设，明确相关项目的建议建设年度及资金需求测算；集团公司积极介入境内高铁、高速公路的建设。（项目开发部具体负责，各所属单位、各部室配合）
（三）组织编制“十三五”规划
在调查研究、资料收集、意见征集等基础上，组织编制集团“十三五”规划，提出“十三五”期间集团公司战略目标、战略任务、战略布局；重大项目布局和建设计划；公路客运、港口物流、公交营运等三大产业的发展方向和目标，各项经济指标、投融资平台建设、重点工程建设经费投入及保障措施。（投资发展部具体负责，各所属单位、各部室配合）
四、工作进度安排
根据市“十三五”规划编制工作要求和任务安排，集团公司“十三五”规划编制工作主要分以下四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2014年7月）
拟定“十三五”规划编制工作方案，召开集团公司任务部署会，建立工作机构和领导班子。
（二）前期研究阶段 （2014年9月31日前）
（三）规划基本思路研究起草阶段（2014年10月-2015年2月）
（四）规划编制和报批阶段（2015年3月-2015年10月）
五、规划编制工作要求
（一）理清思路，突出重点
要全面深入分析企业发展环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，围绕深化改革、创新发展、转型升级的目标，深入研究关系企业长远发展的带有全局性、战略性的重大问题，形成发展思路，在此基础上开展“十三五”规划的编制工作。各所属单位、各部室负责的规划均要包含“十二五”发展情况，“十三五”总体目标、阶段性目标和支持保障措施；分析现状和存在问题，既要有质的要求，也要有量的目标。
（二）科学编制，民主论证
要采取多种形式，让职工了解和参与“十三五”规划编制工作，提高透明度和参与度，广泛征求企业各级意见，聘请有关部门领导和专家学者组成咨询委员会，寻求论证和指导。设置预期性、导向性指标要符合市场经济原则，符合规划本身的功能定位；研究提出与树立科学发展观、促进企业协调、可持续发展和全面进步、提高员工生活等方面密切相关的指标。
六、保障措施
加强组织领导。为保证规划编制工作的顺利完成，集团公司成立了由集团领导及各部室、直属单位主要负责同志组成的规划编制领导小组，领导小组下设办公室（设在集团投资发展部），负责规划的组织协调工作。各单位要加强“十三五”规划编制工作的组织领导，做好规划编制中的组织协调工作。
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