关于进一步加强国有资产经营管理的意见

扬交集发〔2011〕11号

 

 

 

 

各所属单位：

      2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，在新的一年，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府建设“三个扬州”的战略目标和集团公司年度工作任务，进一步解放思想、克难求进，切实加强国资经营管理，实现国有资产保值增值；进一步推进投融资平台建设，不断开创投融资工作新局面，大力提升产业集团核心竞争力和整体经济实力，全面完成年度经济目标和市政府交办的各项任务，确保“十二五”精彩开局。为此，提出2011年国有资产经营管理工作意见：

      按照经济又好又快发展的战略思路，进一步转变发展理念，进一步加大经济结构调整力度，以加快转变经济增长方式为主线，推动传统产业升级转型，切实提高国有资产运营效率。

      （一）加快发展方式转变，必须在深化改革的力度上下功夫。通过改革，进一步完善国有资产经营管理体制和制度，着力构建充满活力、富有效率的国资管理新机制，切实加强财务管理，大力推进生产经营、企业管理、人事用工、分配激励等方面的配套改革，促进企业经济增长方式的根本转变。

      （二）加快发展方式转变，必须在创新手段的运用上求突破。提高企业经营质态、实现企业经济增长方式转变的关键是企业自主创新能力的提升，必须加大科技创新、管理创新、服务创新力度，在创新手段上寻求突破。在招商引资的同时，更加注重招才引智工作，引进先进技术、管理经验和智力资源。积极推进技术升级改造，促进生产要素和生产资源的优化配置，大力推广运输车辆油改气、机械设备改造等应用新科技的成功经验，充分发挥科技生产力作用，提高劳动生产率。

      （三）加快发展方式转变，必须在经济运行的质量上见成效。强化忧患意识和节俭意识，努力推进经济发展由数量型增长向质量型增长转变，由粗放型向集约型转变。坚持效益优先的原则，切实提高国有资产运营效率，把提高经济运行质量、提升经济效益作为企业经营生产的出发点和落脚点。通过实施精细化管理，切实提高投资回报，增加企业经济效益，增强企业经营积累，增添企业发展后劲。

认真贯彻《企业国有资产法》，以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础，制定和完善相关管理办法，建立健全国有资产监管制度，不断加强国有资产的监督管理，进一步提高监管效能。

      （一）认真贯彻实施新《企业会计准则》，提高会计信息质量。在2010年顺利实现新准则平稳转换的基础上，结合会计电算化运用在所属企业的全面覆盖，通过不断提高会计人员职业素质，严格执行新准则规定的原则、方法和程序，真正把会计准则体系执行到位，提供高质量的会计信息。切实加强和完善财务信息化管理、财务监督体系制度建设，着力构建财务风险防范和预警机制，增强企业财务管理的适应能力和抗风险能力，实现对企业财务活动全过程管理和监督。

      （二）切实加强投资管理，确保国有资产保值增值。要按照突出主业发展原则，所属企业投资必须符合公司发展规划，遵循量力而行、适度超前、效益优先的原则。对外投资应严格按照《公司法》和《公司章程》规定的权限履行审批程序。加强对集团所属子企业投资监管，进行投资业绩评估和效果分析，制订控制风险办法，进一步加强长期股权投资的管理力度。财务部门要按照国有资产保值增值，坚持科学发展、可持续发展的要求，认真做好对外投资的资本、资产（资源）管理工作。

      （三）严格执行企业经营业绩考核办法，客观反映企业经营业绩。按照市国资委关于《经营业绩考核及薪酬管理办法》规定，进一步完善经营业绩考核体系，提高考核指标的导向性和针对性，积极完善资本增值的考核办法，落实国有资产保值增值责任，认真做好国有资本经营预算，正确核算国有资本运营成果。企业内部要深化、细化经营业绩考核办法，提高考核结果准确性，不断完善集团所属企业考核形式与内容，确保各项考核指标真实可靠。

      （四）规范企业职工持股、投资行为，加强企业资本（股本）管理。认真贯彻执行国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》的规定，切实规范企业职工持股、投资行为，加强企业资本（股本）管理，防止国有资产流失，维护企业和职工合法权益。一是进一步规范企业管理层持股、投资行为，妥善解决职工持股、投资存在的问题；二是加强企业内部管理，不得以企业名义组织各类职工的投资活动，防止通过不当行为向职工持股、投资的企业转移国有企业利益；三是规范企业职工投资关联企业行为，严格限制职工投资关联关系企业、与本企业业务关联的企业，禁止投资与本企业经营同类业务的企业。

      （五）不断健全财务人员委派制度，积极探索委派财务总监工作。企业要逐步建立健全法人治理结构，在新型的资产管理条件下，实施对资产运营的有效监督。一是各单位要继续健全完善财务人员委派制度的建设，切实加强对二级单位的财务控制；二要加强财会人员职业道德和管理素质的培养，不断增强廉洁自律、奉公守法意识，充分发挥好企业财务管理的监督约束作用、经济活动的预警作用；三是探索财务总监委派试点工作，进一步强化集团公司内部控制与管理。

企业财务管理工作要与时俱进，要健全适应本单位管理要求的管理机制，推行内部控制管理，加强内部稽核工作，注重资金管控，切实防范资金风险，建立担保管控机制，确保资产安全，不断创新财务管理模式，充分发挥财务管理的中心作用。

      （一）推行企业内部控制管理，加强企业内部审计工作。按照现行国家有关的财务税收政策法规及国有资产管理规定要求，结合企业实际情况，适时实施企业内部控制制度，提高会计信息质量。规范内部财务管理秩序，防弊纠错，保护财产物资的安全。加强对企业财务活动过程、重点工程建设项目以及重大对外投资项目的审计监督，加强和完善集团所属企业负责人经济责任审计、离任经济责任审计工作。

      （二）建立财务预算管理制度，实施全面预算管理。实行财务预算管理，组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，完善财务预算工作体系。按照国家相关规定加强对外投资、收购兼并、固定资产投资、委托理财等投资业务的风险评估和预算控制。加强对应收应付款项的预算控制，增强现金保障和偿债能力，提高资金使用效率。规范制定成本费用开支标准，严格控制成本费用开支范围和规模，强化成本预算制度，挖掘企业降本增效潜力。

      （三）创新融资方法，拓宽融资渠道。要理性应对金融政策调整和市场的变化，认真研究国家宏观调控政策，克服金融市场剧变带来的挑战，寻求解决资金瓶颈制约难题的办法，千方百计开拓融资渠道，不断加强与银行等金融机构的沟通协作，想方设法寻找项目源、精心包装项目，探索创新多渠道融资途径，运用适合本单位的各类金融产品和融资工具，选择多元化、多品种、低成本的融资品种，确保产业发展的资金需求。

      （四）重视风险控制，防范资金风险。随着国家金融调整政策的相继出台，银行存款准备金和存贷款利率的持续上调，企业融资成本加大，融资风险也随之增大。如何防范和控制资金风险，是事关产业经济能否持续健康发展的一件大事，也是当前及今后一段时期迫切需要解决的重点问题。一是要根据项目资金可行性需求，合理确定资金额度，尽可能做到需资数额与融资额度的平衡，减少盲目性，降低资金成本；二是要切实加强融资管理，建立企业融资内部控制制度，加强对融资成本及融资过程费用的预算控制，加强对资金风险的监测、分析和控管，做好资金运转的有机衔接，确保资金链安全，从根本上保障资金安全。

      （五）加强对外担保管理，严格防范担保风险。必须严格担保范围、限定担保总量，公司对担保实行统一管理，公司的分支机构不得对外提供担保。担保对象仅限于所属全资公司，除经特殊批准外，企业不得为其他单位或个人提供担保。公司对外担保原则上要求对方提供反担保，且反担保的提供方应当具有足够抵押。采取措施加强对担保的管理与控制，定期实施动态跟踪，对担保风险进行调查、统计和评估，切实防范担保风险。

      （六）重视经济运行财务分析，着力提高企业经济效益。要重视并认真做好季﹙年﹚度经济运行财务分析工作，分析要突出体现重点、反映亮点、解决难点，准确反映和分析经营业绩，衡量财务状况和资产质态，预测未来经济发展趋势。要通过分析揭示企业经济运行、财务活动所面临的困难和问题，提出促进发展生产、改善经营管理的措施，探索优质、高效、合理地利用人、财、物的途径，挖掘企业内部潜力，着力提高企业经济效益。

      2011年是实施经济发展方式转变的攻坚期，是国民经济回升向好稳定的关键期，也是集团公司大发展的机遇期，我们要在近几年产业经济取得显著成绩的基础上，站上新高度，开阔新视野，迸发新理念。要牢牢把握发展机遇，以培大育强主业为中心，谋求适度多元发展，努力在生产经营、市场开拓、投资发展方面寻求突破，在新的平台上开创新局面。不断提升产业发展的规模和层次，构筑企业发展新优势，实现产业经济健康快速发展。

 

 

二〇一一年三月一日

 

 

抄报：市国资委