根据扬州市委统一部署，市委第一巡察组于2025年3月31日至5月30日对市交通产业集团党委开展了巡察，并于6月30日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布：
一、整改工作组织情况
（一）迅速响应，组建工作专班
巡察反馈会后，集团党委召开巡察整改专题党委会，传达贯彻巡察反馈会议精神，成立以党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的组织领导和统筹协调。明确各成员职责分工，强化集团本部部室间的协作联动以及与所属子企业的纵向贯通，构建起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。召开专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈意见深入剖析，认真开展批评与自我批评，为巡察整改工作扎实开展奠定良好思想基础。
（二）制定方案，细化任务清单
对照巡察反馈意见，逐条梳理、深入剖析，制定了巡察整改工作方案，明确85项具体整改措施，每项措施均确定责任领导、责任部室、整改期限和整改目标。
（三）研究部署，把握整改方向
党委书记多次主持召开巡察整改专题会议，对重大问题和关键环节，提出明确要求，协调解决整改过程中的重点难点问题，确保整改工作始终沿着正确方向推进。
（四）督促检查，确保整改进度
建立巡察整改工作“周跟进、月汇报、季督查、年考核”机制，将巡察整改任务纳入年度经营业绩考核，以目标倒逼进度。每月听取巡察整改工作进展情况汇报，对整改工作不力、进展缓慢的部门或单位进行提醒。
二、整改落实情况
（一）加快国企改革步伐
全面梳理10项滞后改革任务，建立工作台账。主动对接市国资委相关职能处室，在其指导下，制定具体整改措施，逐项明确责任部门、责任人员与完成时限。组织召开国企改革推进会，通报改革进展情况及存在问题。月度办公会上对未完成改革任务进行通报提醒，督促相关责任单位落实整改。目前，10项滞后任务均已完成。
（二）提升市场化转型发展质效
1. 加强顶层设计，系统总结“十四五”经验与问题，通过内外部调研完成集团“十五五”规划编制。制定“一企一策”提质增效工作方案。组织10户二级企业结合自身经营现状、薄弱环节及未来五年发展规划，制定针对性提质增效工作方案，并认真落实。截至2025年末，2户子企业盈利合计同比增加148%，1户子企业剔除政策性影响后实现扭亏为盈，2户子企业合计实现减亏34%。
2. 加强扬汽集团、润扬集团企业经营效益分析以及产业链上下游的分析研究，强化对产业链中高附加值端的投资布局，制定提质增效具体行动方案，助力传统产业蜕变升级；加强内控管理、压降经营成本、增强盈利能力。梳理排查历史遗留问题，制定处置方案，加大处置力度，为企业发展松绑。
3. 集团围绕高质量发展目标，结合主业实际，强化科技创新管理，将工艺改进、数字化升级、新业务开发等纳入创新投入统计范畴，加大资金保障力度，切实推进整改工作。经会计师事务所专项审计确认，2025年度集团实际完成科技创新投入1688.3万元，实现从“零投入”到实质性、规范化投入的根本转变。
4. 编制集团“十五五”战略规划，系统总结“十四五”经验与问题，明确集团未来五年发展方向；加快新兴产业项目拓展，持续与中铁建、江苏龙源、路航科技等优质企业对接，探索推进钢结构更新维护、交通循环经济、轨道装备研发制造等项目开展；与邗江区、高新区共同设立航远科技产业基金，定向投资江苏航远新科技有限公司，支持航空发动机关键技术研发与产业化；持续推进已有新兴产业板块业务发展，在低空经济方面，航发公司完成市级低空飞行服务平台建设并对外开放服务，杭集镇无人机城镇综合执法项目实现常态化巡检，完成对翰德羽翼公司的增资控股，拓展了无人机飞行表演与飞手培训业务；在新能源渣土车运营方面，捷能基础工程公司自2025年5月正式运营以来，已参与多个项目渣土运输；在新能源充电桩与综合能源站方面，与经开区开发集团签订战略合作协议，共同推进智慧综合能源网络建设，目前扬州南（扬力集团）综合能源站的项目已开工建设。
（三）对标省内同业找差距、补短板
1. 明确对标企业，拟定实施方案。组织与省内标杆集团的交流学习，重点借鉴交通金融、资源综合开发领域的先进经验。紧盯主体信用评级AAA目标，关注金融政策变化和评级窗口期，结合集团自身需求及经营发展要求，适时提升集团主体信用等级。
2. 积极培育新兴产业，提高资产收益率。一是大力发展新质生产力，扩大集团营收规模，通过投资、并购等方式，增链、强链、补链，壮大资产规模，实现产业升级；二是成立新兴产业投资工作专班，“十五五”期间完成新能源充电基础设施建设、低空场景应用、新能源渣土车运输、汽车报废拆解、动力电池梯次利用、钢结构更新维护等项目的投产运营。
3. 压紧压实责任，促进传统产业提质增效，每月行政办公会通报各子公司经营核心指标完成情况，每季度召开经济运行分析会，查找差距、提出改进措施。制定“一企一策”减亏方案、“两非两资”清理方案，2027年末实现整体经营性亏损归零。拟定《集团成本控制指导意见》，强化成本控制与精细化管理，降本增效；坚持“量质并重”，强化目标考核。将营收、利润、经营性净现金流、研发支出、资质申领、合同金额等指标纳入各子公司年度考核，权重原则上不低于50%。
（四）健全市场化管理机制
1. 对照新公司章程，结合集团实际，完成《集团董事会议事规则》修订，进一步健全和规范董事会议事与决策程序，明确董事会职责权限，从流程上杜绝“实施在前、审议在后”。强化董事会临时会议机制，明确临时董事会召开情形、召开时间、召开方式，提高董事会决策效率。加强监督检查，开展董事会规范运行情况督查，对相关所属单位的董事会议事规则、召开程序、会议材料、决议及记录等材料进行检查，及时发现问题并督促整改。
2. 梳理巡察反馈中涉及的连续亏损3年以上、连续5年资不抵债及2家连续5年未分红企业清单，建立整改台账，明确时限、责任单位与责任人，进一步落实工作责任。分类制定整改措施，针对4家经营性亏损二级企业，制定减亏方案；针对连续亏损、资不抵债三级企业，明确扭亏减亏、注销清算、转型发展、资产盘活等措施；针对长期未分红合资企业，加强财务监督，待有可分配利润后积极争取分红。深入开展“两非”“两资”专项治理，以2024年12月31日为基准日，首次对集团系统内“两非”“两资”进行了全面摸底排查，并制定治理方案（2025-2027年），明确治理期限。截至目前，已完成金菊商务楼地下停车场改造、中装捷顺退股、建武经贸划转，逾期应收账款已清收63%。
（五）全力以赴抓项目稳投资促增长
1. 对制约工程工期的关键环节进行进一步规范。修订发布《项目前期手续办理流程》《工程项目技术文件内部联合会审管理办法》《工程现场项目部管理办法》《工程后评价管理办法》等制度，加强工程全流程管理，提高建设效率。
2. 通过强化源头把控，提前做好项目策划。优化过程管控，及时进行动态纠偏处理，确保重点项目按序时进度完成。压实责任闭环，做好项目后评价。
3. 在建项目正在加快推进。其中，宁扬城际（扬州段）项目全线17个单位工程已有16个进场施工；万年路站主体结构顺利封顶，万～工区间“宁扬3号”盾构机顺利始发，工～天区间“宁扬1号”“宁扬2号”全线首个盾构区间成功实现双线贯通；工程规划许可证已办结7本，施工许可证已办结5本；高架区间全面转入上部结构施工，跨仪扬河矮塔斜拉桥主墩0#块、索塔首节均已浇筑完成。沪渝蓉（北沿江）高铁扬州东站综合交通枢纽一体化工程主体枢纽已进入全面施工阶段，基坑土方开挖完成70%，正在推进基坑底板施工；水系工程已具备防洪排涝功能；市政配套预埋已完成接收井封底、始发井围护结构。
（六）服务文旅名城建设
1. 优化线网与文旅融合，通过进校园、进社区走访及公交数据大脑分析，累计优化、新辟线路55条；推出“扬小巴”小程序便民服务，完成苏超、扬泰机场等旅游定制专线保障，开通大运河特色旅游环线、景区直达专线等串联重点景区及交通枢纽的6条特色公交线路，并先后推出茶咖巴士、双层美食观光巴士、双层扬马赛事观光线路以及双层赏萸踏春观光线路，推动“公交＋文旅”融合；与乘委会常态化沟通联系，联合市执法支队召开3次季度服务质量座谈会，提升服务响应效能。强化车长考核管理，严格执行《公交车长记分管理办法（试行）》，实行月度考核机制，全面压实投诉管理责任。2025年百万人次有效投诉率同比下降26.09%。提升车长服务能力，完成车长夏季培训1800余人次；组织6名车长参加扬州市大客汽车驾驶员职业技能竞赛比赛。印发《关于开展进一步规范公交文明服务活动的通知》，围绕推广标准文明用语活动开展内部互查；开展“安全行车、文明服务”劳动竞赛，通过“以查促改、以赛促优、以优带群”的闭环管理模式，有效推动整体文明服务水平提升。完善基础设施建设，配合开发路、万福路、运河路、润扬路快速路改造工程，完成24处智能化电子站台建设，实现主城区及江都城区核心路段2000个“云站牌”全覆盖，并完成302个公交站台的无障碍改造及观潮路、江都路等道路的249处站牌升级与候车座椅加装，提升乘客候乘体验。
2. 加强在营人力观光旅游三轮车运营管理，聚焦车容车貌提升，对在营的11辆三轮车进行出新，并更换雨棚等设施，安排专人开展车容车貌上线检查；加强人员服务培训，邀请文广旅局专业人员，为全体在营车工开展东关街历史讲解、文明礼仪与服务规范等业务培训，提升职业素养；健全管理制度体系，制定出台《人力观光旅游三轮车管理规定》，明确车容车貌、文明服务、安全运营等方面的行为规范与标准，并宣贯至11名全体在营车工；强化监督检查力度，中秋、国庆等节假日期间，组织公司人员在瘦西湖、彩衣街、东关街、东圈门等重点区域值班值守，开展常态化巡查40余次，无有责投诉。积极协助市区人力观光旅游三轮车管理，主动梳排超龄车工，并配合交通执法等主管部门进行管理劝诫。
3. 相关停车场的“入网”与“入场”工作已实现应接尽接。截至目前，市区社会公共停车场综合联网率已达92.86%，其中应接入“一张网”的66个市属国有停车场已全部接入，应纳入“一个场”资源整合的27个市属国有停车场已全部“入场”。
（七）持续优化营商环境
1. 建立清欠工作长效机制，严格执行合同条款，按约定支付；对超期未付账款建立台账，明确责任人及付款时限，逐笔销号；将清欠工作纳入各子公司年度考核，对出现新增拖欠账款的单位，扣减相关责任人年度绩效得分，情节严重的进行问责。
2. 严格对照《江苏省招标投标条例》要求，规范收费行为，各单位按要求立行立改；结合市国资委关于招投标和采购整治专项行动方案要求，修订形成《集团采购管理办法》，明确招标文件发售要求。从2025年7月份起，各单位实施的各类招标采购项目，招标公告中均已取消收取招标文件发售费。
（八）强化债务风险管控
持续强化债务风险全流程管控，严格控制有息负债规模，优化债务期限结构，动态压降综合融资成本，健全完善债务风险防控长效机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（九）加强道路运输安全管理
1. 压实企业主体责任。一是督促两家旅客运输企业健全完善全员安全生产责任制，特别是落实一线营运驾驶员的安全责任，推动形成全覆盖的安全责任体系。二是根据“四不放过”原则，严格工作程序，落实工作责任。扬汽集团建立完善《风险四色图》《岗位风险告知卡》等安全管理制度5项，公交集团完善《公交车长岗前问询检查制度》《公交车长记分管理办法》等安全管理制度4项，从源头上压降违法违章行为，降低行车安全事故风险。
2. 强化日常安全管理。通过集团督查、企业自查、信息化抽查、隐患随手拍等多种形式，深入排查一线驾驶员营运行为。集团每月不定期开展“四不两直”安全检查，2025年7月以来，共开展检查20次，整改隐患18个。扬汽集团开展检查90次，整改隐患34个；公交集团开展安全检查59次，整改隐患50个。
3. 加大科技投入力度。加大营运车辆动态监控设备投入和车辆设备管理力度，优化设备功能，提升设备预警能力，降低事故率。扬汽集团换装基于单北斗车载监控设备和主动安全智能防控平台系统。公交集团运用海信、金海星等车载安防系统，加强公交车长动态监管。严格车载安全设备检查，每月全覆盖检查复核1次，形成报修、整改台账清单。
4. 深入开展培训教育。严格落实岗前教育培训制度，通过案例通报、组织观看事故警示教育片等形式，推动安全驾驶入脑入心。开展重点人员安全谈话、重点驾驶员帮扶、家企联动等活动，提升驾驶员安全防范意识。2025年7月，根据市综合执法支队反馈全市从业人员安全培训达标人数，扬汽集团289名从业人员均已达标。公交集团强化127名重点人员管控，每月与重点车长安全谈话不少于2次，安排专人每日对重点车长分早、中、晚三个时段进行实时监管。
5. 严格落实考核奖惩。集团根据交通事故责任系数，科学设置扬汽、公交事故考核指标，强化全员安全生产责任制考核。对道路事故严格落实“四不放过”倒查制度要求。
6. 增强应急处置能力。修订完善事故应急预案、现场应急处置“一张纸”应急流程，每半年至少组织一次道路交通事故应急演练，提升驾驶员应急处置能力。两家旅客运输企业均已修订完善应急预案、《岗位风险告知卡》《重要岗位现场应急处置卡》等，2025年完成2次以上应急演练。2025年有责事故起数、受伤人数同比2024年分别下降26%和38%。
（十）筑牢施工安全防线
1. 压实分包单位安全责任。通过强化对参建各方特别是分包单位的监督检查，督促建设单位、施工单位、监理单位等严格落实安全生产主体责任，系统提升项目安全治理能力。建管公司对在建项目开展2次专题检查、3次高处作业专题培训，1次高处作业安全隐患演练，提升全员高处作业风险识别和管控能力，检验参建各方应急效能。
2. 修订完善现场管理制度。修订印发《关于加强施工高处作业安全防范的通知》，进一步明确施工单位、监理单位的各方安全管理职责和高处作业管理流程。
3. 强化安全培训教育。举一反三，组织对所有涉及高处作业、临边洞口防护等高风险作业进行专项排查整治，将此事故作为典型案例，深入开展安全警示教育活动，通过会议、专题培训方式宣导高处作业危害和防控措施，强化“三违”危害认知，覆盖至一线作业班组和每位工人。
（十一）全面规范资金管理
全面规范资金管理体系，完善资金内部调拨、银行账户、专项债券等管理制度，强化全流程闭环监管，清理低效闲置账户，提升资金使用效益与安全保障水平。
（十二）严格规范资产管理
1. 根据不动产登记询证信息，对照房产新增、划转、注销后的最新情况，分幢逐栋重新录入资产系统，完成房产面积、不动产号、房产名称（地址）等信息核对336处；按照不同广告类型，完成广告位资产录入1110处。对系统中停车场、公交场站等资产信息进行梳理完善、纠错校准。制定印发《集团资产管理办法》，建立资产全生命周期管理机制，规范配置、使用、处置流程，加强对资产管理工作的监督检查，集团定期听取所属相关单位资产基本情况、运营使用情况、问题整改及盘活利用情况。
2. 制定《集团全系统土地（资产）盘活利用工作方案》，组织各单位对经营性房产进行摸排，已经形成清单，重点明确了各单位经营性房产盘活举措、时限、责任人等事项。完成全部盘活18处，完成率90%，其他闲置房产持续推进。推进广告位发布，荷花池地下停车场广告位590幅已签订租赁协议；东部枢纽广告位115幅共完成签约69幅，闲置率由68%下降至40%；剩余闲置广告位于2025年9-12月三次公开招租流拍后，当前已全部投放公益广告使用。
3. 2幅违规广告位，已于2025年5月9日拆除更换；交通资产公司印发《公司自营联营业务运营管理办法》，对于招租失败的广告位拟通过自营方式积极寻找意向客户，提供广告发布服务；针对以联营分成方式的招商合作资产，纳入资产出租范畴，按照《集团资产出租办法》规定执行。2025年11月，东部枢纽101/102号商铺进行公开招租，以“保底租金+营业额分成”模式与十足便利店建立联营合作。
（十三）规范企业投资管理
1. 健全股权投资全过程管理体系。 制定印发《集团股权投资操作细则（试行）》，明确从项目立项、尽职调查、投资决策、投后管理到退出清算的规范操作流程，为防范投资风险、提升投资效益提供制度保障。
2. 加强股权投资项目后评价管理。系统梳理集团近年来股权投资项目，对京沪高速改扩建出资、投资成立资产公司2个项目开展后评价并形成报告。
（十四）严格管理党员干部
1. 取消全部针对个人的免费充电账户；修订完善《公司车辆管理制度》，明确仅设1个公车免费充电账户，规范专人管理、线上登记与充电启动分离的操作流程，从源头上杜绝公电私用；建立交叉检查、定期抽查工作机制，加强对公车充电行为的常态化监督。
2. 公交集团印发《关于乘车证作废的通知》，声明101名离职、调出职工未按时交还的乘车证作废，明确各线路车长在核对证件时予以收缴；印发《关于进一步规范员工辞职调出过程中乘车证回收工作的通知》，明确辞职、清退及调出人员乘车证的回收流程、责任部门及工作要求，确保乘车证有效回收与合理使用。
（十五）规范开展节庆活动
制定印发集团《关于进一步规范节庆活动的通知》，明确集团及所属单位厉行勤俭节约，严格规范开展节庆活动。
（十六）规范使用公务用车
1. 对集团本部2024年7-12月公务用车台账进行全面核查，逐一核对出车记录，已补充完善用车登记台账。
2. 修订印发《集团公务车辆管理规定》，进一步明确使用范围，严格审批程序，安排专人对公务车调度使用进行管理，做好用车登记存档，并定期对公务车台账进行核查，确保用车审批流程合规。
3. 组织开展所属企业公务用车管理专项检查，各企业按照整改建议完成整改并提交整改报告，有效推动全系统公务用车管理规范化。
（十七）规范使用工会账户
制定印发《关于进一步规范基层工会账户使用管理的通知》，明确工会经费的收支范围、审批流程、报销标准等具体规定，确保行政经费和工会经费的使用相互独立、界限清晰。
（十八）严格履行全面从严治党主体责任
1. 修订集团《集团党委前置研究重大经营管理事项规程》《大宗物资采购管理办法》，明确集团及各所属单位年度达到限额以上的货物、服务采购计划须经集团党委会集体审议。集团及各单位2025年7月份之后的大宗物资采购计划，均按规定提交集团党委会审议；修订《集团资产出租管理办法》，明确“年租金底价达100万元以上的资产出租方案需经集团党委会审议研究后实施”。目前，超100万元出租事项均按规定提交集团党委会审议。
2. 强化工作要求，开展专题培训，指导所属企业规范决策程序。召开党建工作例会，就议事决策工作规范事项向各所属党组织进行了详细解读；将子企业议事决策工作规范执行情况纳入2025年度全面从严治党工作考核；集团党群部赴各所属单位开展议事决策程序规范执行情况的检查指导，各企业按照整改建议完成整改。
（十九）强化企业党建工作
1. 集团党委所属6家基层党组织已于2025年11月底前全部完成换届选举；建立全系统基层党组织换届台账，动态更新，实时跟踪督促，确保应换尽换。
2. 强化业务指导，提升党务工作者专业能力。制定印发《关于规范系统外党员组织关系转入的工作流程通知》，明确系统外党员转入的流程，严格审核有无存在“异地入党”的情况；结合年度党建考核，梳排系统外转入党员的入党材料，重点核实有无“异地入党”情况，如有给予责任追究。巡察反馈至今未发现“异地入党”行为。
（二十）严格规范选人用人
1. 将子企业选人用人工作规范执行情况纳入2025年度全面从严治党工作考核。子企业开展选人用人工作时严格执行集团预审备案制度。
2. 强化业务指导，开展干部选拔任用和干部人事档案专项工作培训，指导所属企业规范选人用人程序。目前子企业组织提拔干部，已严格执行全过程纪实。
（二十一）科学完善招聘管理
1. 对违规招聘行为进行处置，给予相关责任人党纪处理。
2. 修订印发《集团招聘管理办法》，明确招聘形式，细化招聘流程中各个环节的操作要求，建立科学、灵活且具有竞争力的人才选拔机制。
3. 完成10家所属企业人事档案专审“小切口”专项督查活动，现场解答档案专审疑问，加强工作指导。
（二十二）加大审计整改力度
1. 将往来账款梳理分类，明确归还路径和措施。
2. 润扬集团修订《应收账款管理办法》《公务借款管理办法》《财务报销管理办法》《货币资金管理制度》等制度，进一步加强应收款项、公务借款等方面的管理。
3. 组织财务管理制度的学习与宣贯，强化制度执行意识。
4. 常态化开展内部专项督查，动态排查管理漏洞，针对发现的问题落实整改责任人，限期整改到位。全面梳理备用金使用台账，动态督促借款人按工程进度及时清退周转金，按期返还保证金。建立定期跟踪机制，按照制度对符合成本结转条件的项目，第一时间履行审批手续完成工程成本确认。
三、下一步整改工作打算
下一步，集团党委将牢固树立持续整改、长期整改的思想，坚持严字当头、实字托底，深化运用前期整改成果，持之以恒抓好后续整改工作，确保问题不反弹、成效可持续。
一是强化政治引领，压紧压实整改责任。持续开展习近平总书记关于巡视工作重要论述专题学习，进一步增强全系统党员干部的政治担当，杜绝“过关思想”。严格落实党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，持续强化对整改工作的组织领导、统筹协调和督促检查。
二是坚持常抓不懈，持续推进后续整改。坚持整改工作目标不变、力度不减、进度不缓，对已整改到位的问题，适时组织“回头看”，坚决防止问题变异反弹，进一步巩固整改成果；对未完成整改或需长期整改的问题，坚持长期抓反复抓，持续发力、紧盯不放、加快进度，确保问题整改到位。
三是加强建章立制，着力构建长效机制。坚持举一反三、标本兼治，紧盯巡察反馈问题暴露出的体制机制漏洞和薄弱环节，着力健全完善党的建设、项目管理、资金使用、安全监管等方面的规章制度体系。强化制度执行的刚性约束，形成靠制度管人、管事、管权的长效机制。加强纪检监察工作，发挥“小切口”专项监督作用，聚焦权力运行风险点、内控制度薄弱点、巡察整改关键点，精准点穴，推动巡察整改促治，规范管理促效。
四是抓好统筹结合，推动巡察成果转化。将巡察整改作为改进工作作风、提升服务效能的重要契机，将整改过程中积累的好经验、好做法，转化为破解发展难题、提升工作质效的具体举措。以项目落地推动转型发展、产业扩张；以深化改革推动减亏治亏、整合提效；以内部资源整合入手提升运营效率、盈利能力，在服务我市“万亿之城”建设中实现集团能级、位次的持续提升，切实把整改成效体现到推动高质量发展的实际成果上。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话87801899；电子邮箱jtcyjt@vip.163.com。
中共扬州市交通产业集团有限责任公司委员会
2026年9月20日